龍灣：構(gòu)建"親""清"政商關(guān)系 護航"兩區(qū)"建設(shè)
記者 李藝 黃日聰 陳智慧
“我們搬進小微園之前，一直租廠房，一到最忙的時候房東就來加房租，煩心。搬進來這三年多里，我們就只管‘在前線打仗’，年產(chǎn)值每年增長15%�！鄙现�，在地處龍灣區(qū)永興街道永興南園小微園的溫州方圓儀器有限公司，董事長李文霖巡視著有序忙碌的廠房，對于企業(yè)的未來信心滿滿。
而就在入園前，作為外來企業(yè)家的李文霖，還擔心被“挈籃子”搶走入園名額。沒想到，最后他的企業(yè)不僅入園成功，還因為高成長性被安排了獨棟大樓和園區(qū)最好的位置�！叭雸@以來，我們享受著周到的后勤服務(wù)，和園區(qū)以及當?shù)攸h員干部始終保持‘一杯清茶’的關(guān)系，這也讓我們能夠更加專心地培養(yǎng)自己的競爭力，建成了省級技能大師工作室，還獲得國家專利18項�！�
李文霖“沒想到”的背后，是整個龍灣區(qū)“全員發(fā)動、全程跟進”優(yōu)化營商環(huán)境的努力。為堅決兌現(xiàn)向百姓和企業(yè)作出的莊嚴承諾，龍灣區(qū)委書記陳應(yīng)許多次強調(diào)指出，要把營商環(huán)境建設(shè)作為龍灣發(fā)展的“生命線”來抓，努力以一流營商環(huán)境鑄就龍灣發(fā)展新輝煌。今年以來，為扎實推進新時代“兩區(qū)”建設(shè)，龍灣更是多措并舉全力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、打造清廉民企樣板，持續(xù)改善黨風政風、社會風氣，營造“守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效”的良好營商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)氛圍，力促民營企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長。
制定12條標準
明確廉企建設(shè)方向
民營企業(yè)一直以來是龍灣乃至溫州經(jīng)濟的重要力量。
據(jù)統(tǒng)計，2018年龍灣區(qū)近6萬家非公有制企業(yè)GDP占比超80%，吸納新增就業(yè)人口比例超過82%。為民營企業(yè)注入“清廉因子”，不僅有助于企業(yè)更有競爭力和生命力，更有助于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，并在全社會樹立起清正廉潔價值取向，形成政府企業(yè)社會清廉共建、健康互惠的良性局面。
“設(shè)立企業(yè)紀檢組織，負責企業(yè)腐敗行為的舉報受理、調(diào)查和處理。”“圍繞人、財、物等重要事項和產(chǎn)、供、銷等重要環(huán)節(jié)，不斷完善經(jīng)營、采購、銷售、資金、財務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度。”“對違反規(guī)定的行為實行廉潔責任追究�！薄槍Σ糠置駹I企業(yè)“財務(wù)管理不規(guī)范，決策、監(jiān)督機制不強化，內(nèi)控機制不健全，廉潔自律意識不夠強”等問題，龍灣按照“黨組織設(shè)置到哪里，黨的紀律監(jiān)督工作就延伸到哪里”的工作要求，率全市之先出臺“清廉民企”規(guī)范化運行12條標準，從組織保障、制度完善、法紀教育等方面給民企如何將清廉建設(shè)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程提供了一份指導書。
“這12條標準給我們明確了廉潔建設(shè)的方向和入手點，并據(jù)此全面梳理、修改了內(nèi)部廉潔制度，做好收支計劃控制，共清退不規(guī)范招待費等38萬元，節(jié)省不必要支出46萬元，與去年同期相比下降38%，預(yù)計今年將增收約57萬元�！痹谖挥谄阎萁值佬率兰o商務(wù)大廈的新世紀發(fā)展總公司，該公司黨支部副書記梅雪蓉介紹，自公司開展“清廉民企”建設(shè)以來，非常重視樹立管理層和普通職工的廉潔從業(yè)意識，在集團基本守則的制定中，有針對性地制定了“廉潔行為守則”內(nèi)容，并配套出臺了《財務(wù)管理制度》《激勵制度》《黨員管理制度》《關(guān)于加強員工廉潔自律工作的通知》等規(guī)章制度，在黨支部支委會中設(shè)立紀檢委員，成立顧問委員會、督查室、成本控制部等職能部門，從制度和組織層面上保障“清廉企業(yè)”建設(shè)，讓企業(yè)每一位員工做任何事都有章可循、有規(guī)可依。
“‘清廉企業(yè)’建設(shè)試點工作過程中，我們始終將黨的建設(shè)放在首位，積極發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用，形成清廉建設(shè)和企業(yè)發(fā)展同心同向、同頻共振、同步提升的良好局面�！痹搮^(qū)紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任范朝陽說道，“在總結(jié)試點經(jīng)驗后，我們將在全區(qū)企業(yè)推廣‘清廉民企’建設(shè)工作，逐步賦予有條件的行業(yè)協(xié)會、商會對企業(yè)會員的監(jiān)督權(quán)和懲戒權(quán)，建立一批區(qū)、街道級清廉企業(yè)建設(shè)聯(lián)系點、示范點，爭創(chuàng)一批守商規(guī)、走正道的模范清廉民企，為促進‘兩個健康’建設(shè)提供龍灣樣板。”
實施“三清工程”
全力推進企業(yè)、商會協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個層面建設(shè)
“對不起，我不知道會有這么嚴重的后果，這一次能不能不要處罰，再給我一次機會�！�
“你已經(jīng)嚴重違反了財務(wù)管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。希望你能理解‘紀律處分面前沒有例外’。”
這是龍灣企業(yè)、浙江青山鋼鐵有限公司紀律監(jiān)察部工作人員對子公司違規(guī)人員邢某批評教育過程中的一幕。
在企業(yè)成長的過程中，青山曾有過因企業(yè)內(nèi)部腐敗案件造成較大經(jīng)濟損失的深刻教訓。其中一個典型案例是：2009-2012年，集團兩個分公司發(fā)生采購電纜的腐敗案件，10多位公司內(nèi)部人員和供應(yīng)商業(yè)務(wù)員勾結(jié)竄標，虛增價格簽訂了電纜買賣合同，造成嚴重經(jīng)濟損失，影響惡劣。
為去除發(fā)展羈絆，青山近年來著力構(gòu)建層級分明的企業(yè)內(nèi)部反腐組織，龍灣區(qū)紀委更是積極予以支持和服務(wù)——不僅在青山設(shè)立了效能監(jiān)測點，還積極引導青山加強廉潔文化建設(shè)。
“哇，這本廉潔手冊內(nèi)容真的很實用，什么可以做、什么不能做，都一目了然，清清楚楚。”剛來到青山工作不久的小王在收到這本《青山企業(yè)廉潔手冊》發(fā)出了感嘆。青山通過印發(fā)系列《青山企業(yè)廉潔手冊》，明確規(guī)定所有“青山人”需實行禮品和禮金禮券購物卡上交登記管理制度，并建立透明度高、操作性強的職務(wù)責任事故追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，按情節(jié)追究相關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重的將追究法律責任。
除此之外，青山還定時召開由公司總經(jīng)理、各有關(guān)部門負責人及生產(chǎn)與采購等關(guān)鍵崗位人員參加的紀律監(jiān)察廉政座談會議，同時制定計劃，提前監(jiān)督，深入一線及時發(fā)現(xiàn)問題。青山通過自身特有的企業(yè)內(nèi)部紀律監(jiān)察垂直管理體系，與公檢法系統(tǒng)無縫銜接，構(gòu)筑完善的反腐工作體系，從2014年至今，已嚴厲查處該企業(yè)采購領(lǐng)域腐敗案件10余起，先后查處了包括張某某、馮某某、沈某某、刑某等多起違反法律法規(guī)、財務(wù)管理制度及其他企業(yè)規(guī)定的員工，刑事處理10余人，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失1億多元。
青山清廉軟實力上的培育，是龍灣實施清風入企、清風潤商、清馨滿園“三清”工程的一大碩果。以“三清”工程為抓手，龍灣全力在企業(yè)、商會協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個層面采取選建、統(tǒng)建、聯(lián)建等方式，在全區(qū)326家非公黨組織中篩選出9家作為示范點進行重點打造，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)等單位協(xié)同發(fā)力、規(guī)范19個協(xié)會商會以及11家在外龍灣商會建設(shè)并設(shè)置效能監(jiān)測點，形成重點民企品牌為引領(lǐng)、商會協(xié)會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)條塊推進的清廉民企建設(shè)工作格局。
這其中，永興南園小微園作為全市首批建成并實行智能化管理的小微園，被評為省十大小微企業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)秀平臺。自實施“清馨滿園”工程以來，園區(qū)依托“微企紅港”黨建綜合體，建成全市首個“營商服務(wù)中心”，并通過“清風顧問團”“效能監(jiān)測站”“親清政商學堂”等，為企業(yè)提供培訓交流、政策解讀、效能投訴、清廉入企等20多個服務(wù)項目；對入駐企業(yè)實行規(guī)范化管理，通過派送“親清禮包”和簽訂責任書，引導企業(yè)誠信守法、廉潔從商；還設(shè)立企業(yè)調(diào)解驛站、“警示欄”“建言墻”和“回音壁”等，暢通反映和解決問題的渠道，打造處處見“廉”的親清和諧小微園。
構(gòu)建多個機制
五個“靶子”閉環(huán)整頓
“這個平臺真的太實用了，不但減輕了工作壓力，還大大提高了執(zhí)法的效率……”近日，龍灣區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員王盟將馬上要檢查的幾項工作上傳到執(zhí)法云端平臺進行了執(zhí)法備案。在她看來，龍灣區(qū)涉企執(zhí)法云端備案平臺上線后，執(zhí)法變得更加科學、高效、便利。
為了避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況、減輕企業(yè)日常負擔，龍灣區(qū)紀委率全市之先設(shè)計研發(fā)了集執(zhí)法時間、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、被執(zhí)法企業(yè)以及執(zhí)法情況于一體的涉企執(zhí)法云端備案系統(tǒng)，用電子代替紙質(zhì)，用數(shù)據(jù)跑步替換單位跑腿，截至目前27家單位在云端備案1423條執(zhí)法信息，區(qū)紀委抽查回訪135次，有效降低了重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、刁難企業(yè)等現(xiàn)象。
龍灣區(qū)積極構(gòu)建社會信用機制，完善民營企業(yè)和經(jīng)營者“紅名單”“黑名單”制度和信用檔案，對廉潔誠信的民營企業(yè)在審批監(jiān)管、政策扶持、資金支持等方面給予優(yōu)先照顧。此外，龍灣還健全完善區(qū)、街道、企業(yè)三級聯(lián)動機制，定期召開民企座談會幫助企業(yè)及時解決創(chuàng)建工作中的困難、困惑，使民營企業(yè)的清廉建設(shè)及時得到鞏固。同時，以“三服務(wù)”活動和“兩個健康”為主題的“萬名干部進萬企”專項行動為載體，全區(qū)30多名科級以上紀檢監(jiān)察干部深入走訪企業(yè)400余次，開展清廉講座10余次，收集問題意見20個，督促相關(guān)部門及時妥善解決。
為有效落實“三清單一承諾”工作，解決損害企業(yè)和群眾的突出問題，龍灣區(qū)除重申營商環(huán)境“八條禁令”外，還對前期基層站所存在的突出問題進行了摸底調(diào)查，篩選出了五個“靶子”，在全區(qū)77個基層站所開展“五破五立”集中整頓行動，即破“推諉扯皮”之弊，樹立責任和擔當導向；破“執(zhí)法不公”之弊，樹立公平和服務(wù)導向；破“吃拿卡要”之弊，樹立清正和廉潔導向；破“利益輸送”之弊，樹立紀律和規(guī)矩導向；破“優(yōu)親厚友”之弊，樹立精準和效率導向。
同時，龍灣區(qū)還推行“線上”督考機制，通過問題線索大排查、自查自糾大整改、效能監(jiān)測大優(yōu)化、從嚴問責大曝光、建章立制大提升等5個方面入手，狠抓問題整改落實。目前走訪企業(yè)1713家(次)，幫扶解決問題346個。
“在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，對造成不良影響的典型案件，我們嚴格實行‘一案雙查’，既要嚴肅追究當事人的責任，也要追究領(lǐng)導責任�！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委負責人表示。2018年以來重點查處并曝光了龍灣房管分局原班子違規(guī)開辦測繪公司、臻龍集團相關(guān)責任人員在涉企服務(wù)工作中不主動導致企業(yè)外遷等17起影響發(fā)展的典型案例，36人因破壞營商環(huán)境問題被問責。
“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏�！蓖ㄟ^下實功、用實招、重實績、出實效，龍灣，正在努力形成政府企業(yè)社會清廉共建、健康互惠、和諧發(fā)展的良好局面。
(內(nèi)容轉(zhuǎn)自2019年5月27日《溫州日報》4版)
