“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”，“行走三尺道，抬頭不見天”。這些曾對舊村中老房子的描述，低矮潮濕的環(huán)境影響著村民生活水平的提高，也影響到城市的環(huán)境、建設(shè)和發(fā)展。城中村改造，一個讓一座城市舊貌換新顏的“魔術(shù)”，它不僅將提升村民的生活質(zhì)量，使村民的家園“由村變城”，更將推進(jìn)整座城市“破繭成蝶”，眾多人獲益……

　　今年是全面推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，作為溫州1650大都市的主中心，龍灣又將交出怎樣的答卷？今年龍灣將牢固樹立“錯過這一輪城市化就會被邊緣化”的緊迫感和責(zé)任感，按照“2013年全面鋪開、2014決戰(zhàn)決勝、2015年基本掃尾”的目標(biāo)要求，全面鋪開、全線推進(jìn)城中村改造！今年要新開工建設(shè)150萬平方米以上，拆除舊房面積120萬平方米以上，確保開工保障性住房安居工程23個，續(xù)建保障性安居工程28個，新增集聚率7.5%以上。

　　前進(jìn)的目標(biāo)已經(jīng)確定，新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)斗號角已經(jīng)吹響，從村到城的美麗家園正在“嬗變”……

　　2008年，一場城市建設(shè)的大變革，悄然開始醞釀；2009年，這場變革進(jìn)入了試點階段，永中街道東林村首先試點；2011年，這場以農(nóng)房改造集聚建設(shè)作為龍灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的切入點，拉開了我區(qū)城中村改造的大幕。3月13日，本報特選取了建造好的東林村(一期)、正在建設(shè)的狀元周宅、海濱教新村三個點，進(jìn)行了分批實地走訪。透過這些村子，讓我們看看現(xiàn)實當(dāng)中、未來的城市“新城”到底是個什么樣……

　　東林：新房陽光燦爛

　　正午溫暖的陽光透過窗戶照進(jìn)了寬敞的客廳，房間里充滿了濃濃的春意。林愛菊夫婦悠閑地在陽臺上徜徉，說起自己的新生活，夫婦倆有些激動。“現(xiàn)在我們的身家可不一樣了，一家人能住上100平方米的大房子，城市人該享有的設(shè)施我們都有，比老房子好多了。”林愛菊從小長在東林村，以前住的是農(nóng)村常見的老式平房，左右鄰居都私搭亂蓋，巷道里污水亂流，夏天蒼蠅亂飛，臭氣沖天，生活上有諸多不便。去年10月份東林村城中村改造工程第一批新樓房建成了，新樓聳立在小區(qū)中，林愛菊和其他村民一起，作為東林村城中村改造回遷首批居民，搬進(jìn)了新小區(qū)。

　　“村里改造了，村民們也得到了妥善安置，養(yǎng)老金村里給我們發(fā)，土地升值了，身份照樣是農(nóng)民，你知道的現(xiàn)在農(nóng)民吃香啊。”在一旁曬太陽的林老伯告訴記者說，自己分到了一套150多平米的房子，房子采光非常好，陽臺也非常的寬敞。

　　離已入住的新樓不遠(yuǎn)，是熱火朝天的建設(shè)工地，高架吊車搖動著有力的臂膀，轟鳴的鏟車橫掃著殘垣斷壁，清晰可見的建筑工忙忙碌碌，不久，一幢幢農(nóng)民新居將拔地而起。陪同采訪的區(qū)城市化建設(shè)辦公室法制科負(fù)責(zé)人張崇海介紹說，“東林村城中村改造項目工程分三期建設(shè)，目前一期已建好入住，二期工程共8幢，面積達(dá)10萬平米，目前已完成樁基礎(chǔ)工程，三期工程計劃6月份開工。‘城中村’改造，是個利民工程，連片、整村甚至幾個村一起改造，難度非常大，當(dāng)時不少村民還有抵觸情緒，現(xiàn)在房子建好了，大家都樂意。現(xiàn)在住房產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)閲�有劃撥，不僅提升了農(nóng)房的潛在價值，而且配套設(shè)施也會同步跟進(jìn)。”張崇海說。(葉康遠(yuǎn))

　　教新：航空大都市第一村

　　本報訊(柯露霞)教新村位于機(jī)場大道，與溫州機(jī)場咫尺相鄰，是名副其實的“市門第一村”，但和所有城中村一樣，臟亂差現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。隨著國際航空大都市、溫州空港新區(qū)啟動建設(shè)，教新村城中村改造便迫在眉睫。根據(jù)部署，教新村城中村改造項目已于1月1日正式開拆，并計劃六月底開工建設(shè)。

　　站在機(jī)場大道和海濱街道的交叉口上，只見外圍一片房屋已拆除，還有幾戶未拆房屋內(nèi)外也正在忙碌地騰空。往村道內(nèi)走去，一塊紅底的牌子鮮艷的寫著“城中村改造請繞道行駛”，幾臺挖土機(jī)還在對一片廢墟中的幾棟房屋進(jìn)行拆除作業(yè)。“有新房套房住當(dāng)然好，從平房搬進(jìn)高樓，這樣我們村民的生活條件也改善了，小區(qū)里什么都有，生活也方便。但如果沒有城中村改造，我們確實也購買不起套房。”教新村村民張賽武是1月1日開拆的第一戶房屋的戶主。

　　教新村城中村改造工程項目，占地404畝，東至濱海大道，南至機(jī)場大道，西至沙前河路，北至緯三十一路。項目方案通過三輪審核決定，以“一橫軸”、“二縱軸”、“三片區(qū)”的空間劃分布局，同時結(jié)合溫州本土文化，運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計手法，以大型景觀綠化作為核心，組織小區(qū)內(nèi)外部空間形態(tài)，有機(jī)融合居民住宅樓、老人公寓、幼兒園、文化公園、酒店、寫字樓及小型總部經(jīng)濟(jì)等相關(guān)配套，形成一個完整的現(xiàn)代生活居住區(qū)。

　　(柯露霞)

　　周宅：三年內(nèi)完成改造

　　“現(xiàn)在舊房只剩一間，可利用的工程建設(shè)地塊也已經(jīng)整理完畢。現(xiàn)在的周宅村就好比是一張白紙，等待著被涂抹上鮮艷色彩。”狀元新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)人吳獻(xiàn)凡向記者介紹，三年后，拆后的周宅舊村將建成狀元街道最好最大的樓盤。

　　“由‘村’變‘城’的強(qiáng)烈意愿，深深扎根于周宅村民的心底。”吳獻(xiàn)凡說，占地55畝、有拆遷戶239宗的周宅村，目前施工設(shè)計方案已經(jīng)進(jìn)入尾聲階段，下月初即可進(jìn)入施工打樁階段。未來的周宅村會變成什么樣？吳獻(xiàn)凡指著舊村拆后的廢墟上說，三年后這里將是標(biāo)準(zhǔn)的都市社區(qū)，有成片的綠化帶、道路網(wǎng)，也有社區(qū)公園、超市等，配套設(shè)施一應(yīng)俱全。屆時，小區(qū)內(nèi)的綠化達(dá)到30%以上，所有車輛都會進(jìn)地下室，小區(qū)內(nèi)有800多平米的活動室……

　　村民姜香蓮是周宅村第一個簽約的農(nóng)戶，“我們在舊房子里住了20多年了，一直盼著住現(xiàn)代化的新房子，以前那房子很密很密，見不著陽光，子女的車也開不進(jìn)去。現(xiàn)在就是希望政府能盡快造好房子，畢竟現(xiàn)在租在別人那。”姜香蓮告訴記者，因為舊村改造，現(xiàn)在一家人個個成了“富翁”。“我們家分到了四套總計400多平米的房子，打算子女各分一套，現(xiàn)在觀念變了，都提倡男女平等了。”姜香蓮打趣的說。(葉康遠(yuǎn))

　　2012年，龍灣始終把城中村改造作為城市轉(zhuǎn)型的重中之重和一把手工程來抓，堅持政策開路、強(qiáng)化引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)，取得了階段性的成效，在全市考核中名列前茅，并在全市三級干部大會上受到表彰。

　　去年一年，共分3個批次開工建設(shè)城中村改造項目15個，開工建筑面積110萬平方米，總投資約50億元，拆除舊房面積40多萬平方米。2011年到2012年累計完成農(nóng)房改造總戶數(shù)9783戶，新增農(nóng)房改造集聚率分別達(dá)到5.67%、11.29%，均超額完成年度任務(wù)，特別海濱街道教新村城中村改造在元旦實現(xiàn)了全面開拆，目前正全力推進(jìn)。

　　今年是全面推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，按照市委市政府確定的“三年基本完成、五年全面完成”城中村改造的目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)提出了“2013年全面鋪開、2014年決戰(zhàn)決勝、2015年基本掃尾”的總體思路，黨政齊心、干群合力、克難攻堅，強(qiáng)勢推進(jìn)城中村改造。

　　緊盯目標(biāo)

　　按照市委市政府提出的今年要完成城中村改造戶數(shù)占應(yīng)改總戶數(shù)1／4以上的具體目標(biāo)，我區(qū)將全域全線推進(jìn)城中村改造。目前，大龍灣共有147個行政村,農(nóng)戶61129戶；功能區(qū)調(diào)整和街道托管后，龍灣區(qū)本級共有92個行政村，農(nóng)戶40555戶。

　　時間緊、要求高、任務(wù)重的嚴(yán)峻局面，我區(qū)將以抓鐵有痕、踏石有印的決心和力度，全力推進(jìn)城中村改造。計劃今年啟動城中村改造總戶數(shù)10000戶以上，啟動43個城中村拆遷改造，其中涉及整村(含自然村)26個，全部啟動狀蒲片區(qū)塘河沿線城中村改造，開工保障房建設(shè)項目23個，新開工建設(shè)150萬平方米以上，拆除舊房面積120萬平方米以上，新增農(nóng)房改造集聚率7.5%以上，確保超額完成城中村改造戶數(shù)占應(yīng)改總戶數(shù)1／4以上。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　規(guī)劃編制作為推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，結(jié)合溫州1650大都市規(guī)劃布局，我區(qū)在全市率先編制完成城中村改造建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2020年)初步文本，計劃6月底編制好全區(qū)城中村改造具體布局實施規(guī)劃，把城中村改造布局規(guī)劃細(xì)化到街道、細(xì)化到改造點，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、推進(jìn)集聚。同時，通過規(guī)劃編制和城中村改造，騰出城市發(fā)展空間和土地，為加快引進(jìn)大項目、好項目奠定堅實基礎(chǔ)，著力加快城市化建設(shè)步伐。

　　基礎(chǔ)先行

　　堅持做深基礎(chǔ)、做細(xì)前期，重點抓好涉及城中村改造的土地報征、入戶丈量、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和手續(xù)報批等工作。凡是今年列入開工的城中村改造項目涉及到農(nóng)用地的，2月底前基本完成報征工作；涉及到建設(shè)用地的，要在4月底完成報征工作。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)入戶調(diào)查、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和前期手續(xù)辦理，近期，我區(qū)已組織力量進(jìn)駐涉及今年改造的城中村，全面開展入戶調(diào)查工作，由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房管分局、區(qū)城市化建設(shè)辦公室、區(qū)征管辦等部門分別到各改造點指導(dǎo)開展產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，為無障礙推進(jìn)城中村改造創(chuàng)造最好基礎(chǔ)條件。

　　拆舊開路

　　堅持拆字當(dāng)頭，緊盯舊房拆除這個突破口，以拆促建、以拆促改。2013年計劃拆除舊房面積120萬平方米以上,涉及拆舊共43個村，按時間節(jié)點，遞次推進(jìn)、掀起高潮。為加快推進(jìn)舊房拆除，我區(qū)將進(jìn)一步完善“四策合一”實施政策，明確要求各街道按照“一街一策、一點一案”的思路，在4月底前全部制訂具體實施細(xì)則。同時，在明確各街道政策基礎(chǔ)上，集中時間、集中精力進(jìn)村入戶開展蹲點宣傳，幫助群眾消除疑慮、增強(qiáng)意愿，全速推進(jìn)協(xié)議簽約和舊房騰空工作。此外，把舊房拆除與歷史遺留問題化解結(jié)合起來，鼓勵業(yè)主主動拆遷、和諧拆遷，對阻礙城中村改造的攔路虎、釘子戶堅決地打、堅決地拔，全面掃除城中村改造各種障礙。

　　建新并舉

　　目前我區(qū)已經(jīng)制定了城中村改造項目開工建設(shè)具體計劃表，逐個項目明確時間節(jié)點和任務(wù)要求，計劃23個項目分6月、9月、11月等三個批次進(jìn)行開工建設(shè)，其中6月底前開工城市中心區(qū)永中片、蒲州湯家橋村、海濱教新村等7個項目、57萬平方米，9月底前開工蒲州桃花島片、瑤溪朱宅等4個項目、36.7萬平方米，剩余的永中朱垟、青山、狀元西臺岙等12個項目、56.68萬平方米在11月底前全部開工。對已明確開工時間的項目，倒排時間，緊扣節(jié)點，做到能早則早、能快則快，確保按時開工建設(shè)。

　　強(qiáng)化保障

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把城中村改造作為今年重中之重工作，強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求必勝。根據(jù)今年作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，我區(qū)全面推出“四到底三促進(jìn)”活動(即干部聯(lián)系基層一竿到底、部門攻堅項目一包到底、督查考績跟進(jìn)一考到底、衡量工作成效一評到底，促進(jìn)重點項目在一線推進(jìn)、促進(jìn)疑難問題在一線解決、促進(jìn)干部形象在一線提升)，把城中村改造項目作為“四到底三促進(jìn)”活動重要內(nèi)容，由區(qū)四套班子領(lǐng)銜掛鉤、一抓到底，同時建立部門+項目分組包干制度、部門包干助遷制度、開展“百名干部破百難”專項行動，全力推進(jìn)城中村改造各項工作落實。二是強(qiáng)化資金保障，拓寬融資渠道，堅持融大資、融長資，繼續(xù)抓好5億元保障房引導(dǎo)基金“龍興惠民1號”的統(tǒng)籌安排工作，撬動30億元項目貸款用于保障房建設(shè)。繼續(xù)加大與中建五局、七局等國企、央企以及其他資金團(tuán)體對接洽談，多渠道籌措建設(shè)資金。三是強(qiáng)化審批提速，圍繞建設(shè)審批事項和環(huán)節(jié)最少、審批速度最快城區(qū)之一的目標(biāo)，繼續(xù)深化審批代辦制、模擬審批制和雙軌審批制等辦法，定期由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)審管辦，專題研究城中村審批事項，全面提速城中村改造審批步伐。同時，加大城中村改造考績力度，繼續(xù)實現(xiàn)一月一督查一排名，著力形成你追我趕的良好局面，推動各項任務(wù)落到實處。

　　(鄭益銀陳芳)